四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于建設(shè)工程合同中價格風險約定和價格調(diào)整的指導意見

四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2021年12月6日發(fā)布了川建造價發(fā)〔2021〕302號文件，文件內(nèi)容根據(jù)《中華人民共和國民法典》有關(guān)精神，按照《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）相關(guān)規(guī)定，就建設(shè)工程合同中價格風險約定和價格調(diào)整提出的指導意見，具體內(nèi)容包括：

一、增強價格風險防控意識，維護建筑市場正常秩序

價格風險防控是工程建設(shè)各方主體的重要工作，貫穿工程建設(shè)全過程。近段時間以來，主要建筑材料價格大幅波動，工程合同爭議大幅增加，有的導致工程進度緩慢，直接影響工程建設(shè)的順利推進，甚至影響工程質(zhì)量和安全，主要原因就在于合同中未按規(guī)定對價格風險進行合理分擔。工程建設(shè)各方主體需要進一步增強工程建設(shè)全過程的價格風險分擔意識，在招投標和合同簽訂過程中充分考慮價格波動風險，制訂合理的價格風險控制條款，明確風險分擔原則，從源頭上減少因工程要素價格大幅波動引發(fā)的計價爭議，維護建筑市場正常秩序。

二、規(guī)范價格風險分擔行為，合理約定價格風險分擔條款

根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》（GB50500-2013）第3.4.1條強制性條文“建設(shè)工程發(fā)承包，必須在招標文件、合同中明確計價中的風險內(nèi)容及其范圍，不得采用無限風險、所有風險或類似語句規(guī)定計價中的風險內(nèi)容及范圍”，發(fā)包人在編制招標文件和擬訂合同條款時，應(yīng)按規(guī)定合理分擔價格風險。

（一）合理約定價格風險范圍和幅度

1.材料、構(gòu)（配）件、燃料動力（以下簡稱“可調(diào)價材料”）價格和工程設(shè)備價格風險的范圍和幅度

招標文件和合同中宜明確擬建工程可調(diào)價材料和工程設(shè)備的名稱、規(guī)格、型號及其基準價，明確投標人或承包人應(yīng)承擔的擬建工程中可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格風險范圍和幅度?？烧{(diào)價材料的范圍宜以其費用占擬建工程材料費的70%以上為原則，具體品種由發(fā)承包雙方根據(jù)擬建工程具體情況在招標文件和合同中參照《建設(shè)工程可調(diào)價材料參考表》（詳見附件）確定。投標人或承包人承擔的材料、工程設(shè)備價格風險幅度一般不超過±5%，對單位價值較高或總價值較大的金屬材料、裝配式構(gòu)件、商品混凝土等的風險幅度宜控制在±3%以內(nèi)。

基準價依據(jù)工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的價格信息確定，工程造價管理機構(gòu)未發(fā)布價格信息的，通過市場調(diào)查確定其基準價。

工程實施期間市場價由發(fā)承包雙方根據(jù)合同約定進行確認。承包人根據(jù)施工進度安排，在采購材料、工程設(shè)備前將采購數(shù)量和單價報發(fā)包人核對，發(fā)包人根據(jù)施工進度安排及時確認采購材料、工程設(shè)備的數(shù)量和單價。不同渠道（批次）采購的同一種材料或工程設(shè)備的市場價，可參照下列公式取加權(quán)平均價：

AP=∑（Xi×Ji）/∑Xi

式中：

AP——某種材料或工程設(shè)備加權(quán)平均市場價；

Xi——某種材料或工程設(shè)備不同渠道（批次）采購的數(shù)量；

Ji——某種材料或工程設(shè)備不同渠道（批次）采購的單價；

i——某種材料或工程設(shè)備不同渠道（批次）采購序號。

2.施工機械使用費的風險范圍和幅度

招標文件和合同中宜明確投標人或承包人應(yīng)承擔的擬建工程中施工機械使用費的風險范圍和幅度。投標人或承包人承擔的施工機械使用費風險幅度一般不超過±10%。

（二）合理約定價格調(diào)整方法

1.政策性調(diào)整

招標工程以投標截止日前28天，非招標工程以合同簽訂前28天為基準日，其后法律、法規(guī)、規(guī)章和政策發(fā)生變化，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)根據(jù)上述變化發(fā)布了工程造價中稅金、規(guī)費、安全文明施工費及人工費等政策性調(diào)整的，按照有關(guān)調(diào)整規(guī)定執(zhí)行。

2.價格調(diào)整方法

（1）招標工程可調(diào)價材料和工程設(shè)備的價格調(diào)整方法

當承包人投標報價中可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格低于基準價：施工期間可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格上漲，其漲幅以基準價為基礎(chǔ)超過合同約定的風險幅度值時；或可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格下跌，其跌幅以投標報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。

當承包人投標報價中可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格高于基準價：施工期間可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格下跌，其跌幅以基準價為基礎(chǔ)超過合同約定的風險幅度值時；或可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格上漲，其漲幅以投標報價為基礎(chǔ)超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。

當承包人投標報價中可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格等于基準價：施工期間可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格漲、跌幅以基準價為基礎(chǔ)超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。

（2）非招標工程可調(diào)價材料和工程設(shè)備的價格調(diào)整方法

施工期間可調(diào)價材料、工程設(shè)備的價格漲、跌幅以合同確定的價格為基礎(chǔ)，當漲、跌幅超過合同約定的風險幅度值時，其超過部分按實調(diào)整。

（3）施工機械使用費的調(diào)整方法

施工機械使用費調(diào)整的具體方法由發(fā)承包雙方協(xié)商確定，協(xié)商不成的可參照施工期間省住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門或其授權(quán)的工程造價管理機構(gòu)發(fā)布的施工機械使用費調(diào)整文件，調(diào)整幅度超過合同中約定的部分按實調(diào)整。施工機械使用費中包含的燃料動力費按可調(diào)價材料價格風險的規(guī)定調(diào)整。

三、維護合同公平原則，妥善處置價格風險爭議

合同成立后，合同的基礎(chǔ)條件發(fā)生了當事人在訂立合同時無法預(yù)見的、不屬于商業(yè)風險的重大變化，繼續(xù)履行合同對于當事人一方明顯不公平的，發(fā)承包雙方可根據(jù)實際情況和本指導意見，本著誠信、公平的原則進行協(xié)商，協(xié)商一致后簽訂補充協(xié)議。

合同對價格風險內(nèi)容、范圍、幅度及調(diào)整方法沒有約定或約定不明的，價格調(diào)整的具體內(nèi)容及方法可由發(fā)承包雙方按照本指導意見的原則協(xié)商確定。

四、加強價格風險防范的宣傳，主動做好指導和服務(wù)

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)加強對工程合同中價格風險防控約定重要性的宣傳，指導工程建設(shè)各方主體增強價格風險防控意識，按規(guī)定在招標文件和合同中對價格風險進行合理分擔，加強對人工、材料、機械市場價格的監(jiān)測，做好材料價格信息發(fā)布工作，適時增加材料價格信息發(fā)布頻次，警示價格波動風險，引導工程建設(shè)各方防范化解風險，維護發(fā)承包雙方合法權(quán)益。

工程總承包項目參照本指導意見執(zhí)行。

附件

建設(shè)工程可調(diào)價材料參考表